2016年11月，工信部發(fā)布了《關(guān)于做好工業(yè)和信息化領(lǐng)域“鄰避”問(wèn)題防范和化解工作的通知》。《通知》指出，為防范和化解工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的“鄰避”問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，新建、搬遷重化工業(yè)要嚴(yán)格限定在合規(guī)工業(yè)園區(qū)，支持危化品等企業(yè)搬遷改造，鼓勵(lì)存在“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)的老舊企業(yè)采取相應(yīng)的退出措施。從此不難看出，規(guī)范、治理化工園區(qū)的工作，已不僅僅是一兩個(gè)省份的事情，而是即將在全國(guó)范圍內(nèi)得到重視和推行。

    在工業(yè)大省山東，“退城進(jìn)園”也正在多個(gè)城市興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省擬規(guī)劃保留化工園區(qū)155個(gè)，整頓撤銷44個(gè)。并已明確要求，重點(diǎn)敏感區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)2018年底前要“進(jìn)區(qū)入園”，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須進(jìn)入專門的化工園區(qū)，新建的化工企業(yè)必須“進(jìn)區(qū)入園”。

    其中作為山東第一化工大市的淄博頗受關(guān)注，已明確提出保留“一區(qū)四園”和東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園共5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市新建化工項(xiàng)目要進(jìn)入“一區(qū)四園”。到2020年，該市化工產(chǎn)業(yè)集中度將達(dá)到80%以上。

    日前，山東省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作辦公室公布了全省首批確認(rèn)保留類化工園區(qū)名單。共有22個(gè)。其中青島2個(gè)，淄博2個(gè)，東營(yíng)3個(gè)，濰坊8個(gè)，煙臺(tái)1個(gè)，日照2個(gè)，菏澤4個(gè)。

    江蘇則決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展化工企業(yè)“四個(gè)一批”（關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批和重組一批）專項(xiàng)行動(dòng)。

    沿江地區(qū)將不得新建和擴(kuò)建以大宗進(jìn)口油氣資源為原料的石油加工、石油化工、基礎(chǔ)有機(jī)無(wú)機(jī)化工、煤化工項(xiàng)目。嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1千米范圍內(nèi)新建危化品碼頭。太湖地區(qū)內(nèi)先是全面取締小型染料、煉砷、煉硫、煉油、農(nóng)藥等企業(yè)；在2017年底前，一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)全部完成企業(yè)清潔化改造；2018年底前，完成太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，建成無(wú)化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

    到2020年底前，全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全省化工企業(yè)總數(shù)的50%以上。

    湖北省在其石化行業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案中則提出，提升石化行業(yè)集聚化、高端化、精細(xì)化發(fā)展水平，到“十三五”末期，95%以上的石化企業(yè)集中在化工園區(qū)，特殊情況不能入園的企業(yè)全部實(shí)施廠區(qū)規(guī)范化、綠色化改造，建設(shè)安全隔離帶，“三廢”全部達(dá)標(biāo)排放。

危化品企業(yè)須“退城入園”：

    為保障安全，新設(shè)立園區(qū)原則上遠(yuǎn)離人口密集區(qū)。《方案》提出，嚴(yán)禁在生態(tài)紅線區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)建設(shè)園區(qū)，新設(shè)立園區(qū)與周邊居民區(qū)保持足夠的安全、衛(wèi)生防護(hù)距離。

    高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)須“退城入園”。省發(fā)改委相關(guān)人士指出，我省將推進(jìn)危化品企業(yè)搬遷改造入園，由各地組織開(kāi)展城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)及高污染石化企業(yè)摸底排查，確定搬遷入園和停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)名單，并形成本地區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造總體規(guī)劃。

    同時(shí)，各地出臺(tái)政策支持企業(yè)搬遷改造，如鼓勵(lì)搬遷企業(yè)同步進(jìn)行技術(shù)改造和改制重組，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)提檔升級(jí)；加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備，防止異地簡(jiǎn)單復(fù)制和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；支持企業(yè)利用信息化手段提升生產(chǎn)管理能力和安全環(huán)保水平。

    對(duì)危化品倉(cāng)庫(kù)實(shí)行全覆蓋可視化管理。《方案》提出，為防范危化品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置園區(qū)危化品車輛專用停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)、裝卸地點(diǎn)，實(shí)行限時(shí)限速行駛，鼓勵(lì)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)危化品車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

    近日，張家港市也在進(jìn)一步壓減工業(yè)集中區(qū)化工企業(yè)數(shù)量，推動(dòng)化工集中區(qū)提檔升級(jí)。對(duì)區(qū)外的化工企業(yè)，實(shí)施關(guān)停轉(zhuǎn)遷，確保“十三五”時(shí)期化工企業(yè)100%入園。

規(guī)模小、產(chǎn)出低和不符合安全、環(huán)保、消防等監(jiān)管要求，以及不符合工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的化工企業(yè)，2018年底前全部關(guān)停到位；對(duì)不符合安全、環(huán)保、消防等監(jiān)管要求的化工企業(yè)，將建立退出機(jī)制，逐步淘汰，確保到2019年底，該市的化工企業(yè)總量在2016年底的基礎(chǔ)上壓減30%以上。

    德州市也在大力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化源頭治理。新建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入市政府確定的化工園區(qū)，推動(dòng)化工園區(qū)以外的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施進(jìn)區(qū)入園。加快城區(qū)、村居、學(xué)校等人口密集區(qū)域的化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”進(jìn)度，2018年底前完成搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。

    為深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故沉痛教訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，天津?qū)⑷婷盼ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，并啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。

    為全面摸排風(fēng)險(xiǎn)，天津市最新印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》明確提出，重點(diǎn)摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，各區(qū)人民政府在各自轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估基礎(chǔ)上，繪制區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)電子分布圖。

    按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)公布的涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄，各行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域的摸底排查，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。

    同時(shí)，為進(jìn)一步明確重大危險(xiǎn)源的部門監(jiān)管責(zé)任，天津市有關(guān)部門將按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)本行業(yè)重大危險(xiǎn)源的排查，建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。

為有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，天津還將全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。

    這份通知要求進(jìn)一步摸清天津城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過(guò)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，通過(guò)專項(xiàng)建設(shè)基金等給予支持，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。

    甘肅省近期在其“十三五”規(guī)劃中明確提出，將在道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等多行業(yè)實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中包括：加強(qiáng)營(yíng)轉(zhuǎn)非車輛監(jiān)管，重點(diǎn)打擊“兩客一危”車輛非法營(yíng)運(yùn)；確保到“十三五”末，全省煤礦數(shù)量控制在120處之內(nèi)；以推動(dòng)蘭州石化搬遷改造為重點(diǎn)，促進(jìn)周邊人群密集區(qū)域和城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)“出城入園”。

    目前新建的廠房以及化工園區(qū)都必須有環(huán)保預(yù)防措施，且受到環(huán)保部門的嚴(yán)格監(jiān)管。今后的污染問(wèn)題，關(guān)注點(diǎn)將放在化工企業(yè)的自身管理和環(huán)保措施的落實(shí)方面。

    為了全面加強(qiáng)自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理，著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域存在的突出安全生產(chǎn)問(wèn)題，有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳日前發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》，指出全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，摸清全區(qū)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過(guò)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，通過(guò)專項(xiàng)建設(shè)基金等給予支持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方政府的積極性和主動(dòng)性，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。

    據(jù)了解，本次綜合治理工作將嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理相關(guān)規(guī)定，全面排查涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。淘汰一批落后工藝技術(shù)設(shè)備，關(guān)閉一批安全保障能力差的企業(yè)。初步建立危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化油氣輸送管道管控。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)源頭治理及監(jiān)管執(zhí)法，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順、機(jī)制進(jìn)一步完善、法制進(jìn)一步健全。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，應(yīng)急救援基礎(chǔ)及能力進(jìn)一步提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制。

    綜合治理工作分為部署階段：2017年1~2月；整治階段：2017年3月~2018年3月；取得階段性成果：2018年4月~2019年9月；總結(jié)階段：2019年10月。各地區(qū)、各有關(guān)部門將全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用安全、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置安全，強(qiáng)化油氣輸送管道管控。有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。同時(shí)，加強(qiáng)高危化學(xué)品管控和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控，加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控。